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历史不可更改 未来可以创造

2017-06-15 17:20 来源:南方网 曹红斌 白孝禄

1995年12月22日,广州番禺发生了轰动一时的武装劫钞案。持枪歹徒连开9枪,打死1名、打伤2名押款员后,将装有1320多万元人民币、210多万元港币的押款车劫走。案发后,省、市、区三级公安机关通力合作,迅速破案并抓获何伟光、何永新等主犯,但涉案的另两名主犯陈海强、陈恂敏一直在逃。2017年1月,潜逃21年的最后两名主犯先后在云南瑞丽市落网。

两名主犯的最终落网引起了社会强烈反响。回顾最后的追逃过程,正如广州市副市长、公安局长杨江华所说:“每一代广州刑警都没有忘记将此案继续侦办下去,没有将卷宗束之高阁……案件的最终侦破,充分体现了广州警方‘锲而不舍、坚韧不拔’的责任担当与精神品质。”他的话也道出了档案服务实战的真谛。

近年来,广州市公安档案馆扎根本职,积极作为,将档案管理作为重要的基础工作做实做精,同时加强与实战结合,逐步建立起与实战相适应的公安档案管理应用新机制。在侦破“番禺大劫案”的过程中,公安档案管理工作发挥了不可替代的作用,支持侦查部门成功破案。广东省公安厅领导盛赞广州警方“运用基础工作和大数据等手段,一举抓获潜逃21年的逃犯,可喜、可贺、可敬”。

专业化、信息化和智能化的档案管理模式,为追逃工作提供快捷便利的服务支撑。“番禺大劫案”发生后,省、市、区三级公安机关依托枪支管理档案系统,对比鉴别被遗弃在押款车内一把作案手枪的特征,查出该枪为清远市某银行经济警察用枪,从而迅速破案并抓获主要案犯。广州市公安档案管理部门在此基础上总结经验,不断提升档案管理工作的专业化、信息化和智能化水平。一是实现库存公安业务档案100%数字化。市公安档案馆先后投入800多万元,完成3000万页非涉密公安业务档案数字化工作;采取先进的档案数字化管理手段,将全部纸质档案制作数字化副本,为快速认定逃犯、办理法律手续及后期预审起诉等工作提供方便快捷的服务。二是建立统一的档案信息管理平台。该平台解决了基层档案管理软件版本不统一,数据采集不规范、不及时、数据存储安全系数不高、信息难以共享等问题,同时规范了档案管理和应用工作流程;通过使用档案信息管理平台,档案的查全率和查准率大幅提升,仅2016年就提供查档服务52.8万人次。三是利用现代化管理和科技手段提升工作效率。广州市公安档案馆建立工作流程、行为规范及首问负责制等工作制度,为查档工作提供24小时不间断服务,同时利用科技手段提升查档工作效率。该案主犯何伟光等人的卷宗有数千页,如果使用传统的查档方法需要2天,而通过科技手段仅用1个多小时就查到所需信息;案犯陈海强自首后,档案馆快速为前方追逃小组提供在逃人员的涉案细节,为下一步开展政策攻心工作,以及深挖另一名在逃犯提供有力支持。

档案管理部门与实战部门建立联动工作机制,为侦查工作提供清晰准确的方向指引。一是档案管理部门与实战部门建立实时沟通机制。广州市公安档案馆与重大案件负责部门建立点对点沟通机制,在2011年“清网行动”中获悉陈海强在逃后,有针对性地加强该案文件材料的收集工作;根据本案涉案人员众多、案情复杂等特点,主动协调省公安厅及清远市公安局,将与该案有关的文件材料全部集中归档。二是实战部门建立主动查档工作制度。市公安局各级办案部门严格执行刑事案件相关档案工作制度。在办理该案中,当侦查员接到云南警方关于案犯陈海强化名“陈恩年”自首的信息后,第一时间通过核查档案,证实了人员身份。三是档案管理部门和案件管理中心建立“并联”工作机制。由案件管理中心负责管理具备破案条件的档案,对在侦案件实行集中管理,实现办案全程监督;档案管理部门负责管理立案时间长、暂不具备破案条件的案件档案,以便上级监督。案件管理中心管理的在侦案件办理完毕后向档案馆(室)移交,档案馆(室)管理的未破案件在条件成熟时启动侦查程序向案件管理中心移交,双向流动实现无缝对接。四是利用档案信息管理平台推送有效信息。档案管理人员了解到陈海强为该案涉案人员后,从其他关联人档案卷宗入手,利用档案信息管理平台迅速查出陈海强的相关信息。同时平台自动推送出陈恂敏同为本案在逃犯、两人接触紧密等信息,侦查人员从而推断出陈恂敏极有可能也在云南瑞丽,为追逃工作组抓获陈恂敏提供了重要线索。

留存刑事案件专业档案卷宗,为抓获案犯及后续工作提供有力支持。自《公安业务档案管理办法》出台后,广州市公安档案管理部门根据档案材料“应归尽归”原则,坚持在公安机关留存预审卷宗,且保证正副卷合并。这样既保留了公安侦查工作的真实记录,又方便公安机关后续开展追逃、平反冤假错案、信访复查、涉案财物处理等工作。尤其是在广州这样开放较早的城市,流窜作案、团伙作案多发,在逃人员一般具有在逃时间长、容貌变化大等特点,需要通过原始档案信息进行校验。侦查人员发现线索后,可以通过档案中照片、指纹、笔迹等不可更改的原始信息,迅速验明案犯身份。该案中陈海强自首后,虽然供述了自己的作案事实,但却绝口不提另一名在逃人员陈恂敏的情况。专案组依据案件资料判断出两人关系后,通过大量的数据分析和调查走访工作,在瑞丽警方配合下,获得一张疑似陈恂敏的正面视频截图,后与档案信息管理平台中陈恂敏旧照进行比对鉴定,证实该人正是陈恂敏,并最终将其抓捕归案。

今后,广州市公安档案馆将在总结档案服务侦破工作经验的基础上,积极探索、完善与实战业务相适应的档案管理新机制,不断提升档案管理工作的专业化、信息化和智能化水平,最终实现智慧档案推进公安机关治理能力现代化。

原载于《中国档案报》2017年6月12日 总第3078期 第三版

来源:中国档案资讯网

编辑: 陈冰青
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